民航局计划司相关负责人表示，《指导意见》提出鼓励传统方式与新业态融合发展，即“支持物流企业利用通用航空器、无人机等提供航空物流解决方案”，民航局还将加快各方面工作，推动新兴商业模式健康发展。

近年来我国航空货邮运输量增速明显低于旅客运输量增速。“十二五”期间，我国航空货邮运输量年均增速仅为2.2%，远低于旅客运输量年均10.4%的增长速度。“十三五”以来，航空货运市场虽有所恢复，但货邮运输量年均增速也只有5.9%，仅为旅客运输量年均增速的一半。究其原因，既有国际货运市场增长乏力的因素，也有行业航空货运有效供给不足的问题。 

民航局计划司相关负责人表示，《指导意见》的出台，是为了完善航空物流业发展政策，促进航空物流业发展，既抢抓航空物流业发展新机遇，又补齐行业货运发展短板。 

综合来看，《指导意见》围绕深化对航空物流发展规律的认识、提升航空物流效率、大力推进融合发展、完善行业管理和优化实施路径等提出了9项主要任务，包括通过创新航空物流产品体系、鼓励传统方式与新业态融合发展、完善临空经济产业体系、大力推进多式联运等措施，创新推进融合发展；加快完善统计评价管理体系，扎实开展物流信息化、物流标准化、管制代理人、空铁联运等综合工程示范等。 

近年来无人机等引发的新业态、新模式、新技术不断涌现并得到广泛应用，顺丰、京东分别在赣州、陕西等地进行试点无人机配送运行，这给整个航空货运业带来**的新变化。 

对此，上述负责人表示，当前无人机技术不断成熟，无人机产品体系不断丰富，载重由几公斤至吨位级。无人机配送等新兴商业模式发展，不仅降低了交通不便地区居高不下的物流成本，也有利于提高物流服务品质。 

自2017年2月至今，民航局共批复东北、华东、西北、新疆和中南5个地区管理局9项试点，其中就包括无人机研发试飞和无人机物流配送。 

上述负责人表示，民航局今后将加快制订和完善有关运行规章制度和标准体系，规范市场秩序，制订货运无人机设计要求，创新开展无人机适航审定工作，推动新兴商业模式健康发展。